日前，省政府办公厅印发《关于加力助企解难推动中小企业稳健发展的若干措施》（鄂政办发〔2025〕15号）（以下简称《若干措施》），现对《若干措施》出台背景和主要内容解读如下：

一、出台背景

中小企业联系千家万户，是国民经济和社会发展的生力军，是推动我省创新发展、促进就业、改善民生的重要力量，在稳增长、强科技、壮产业、惠民生、防风险中发挥着重要作用。受当前外部环境错综复杂、国内有效需求不足等因素影响，部分中小企业面临较大的生产经营困难。为深入贯彻党中央、国务院决策部署，按照省委、省政府工作部署，省经信厅会同有关方面研究起草了《若干措施》，进一步助力中小微企业纾困解难、激发活力、稳健发展，为我省加快建成中部地区崛起的重要战略支点提供坚实的市场主体支撑。

二、总体考虑

一是坚持问题导向，突出靶向施策。紧扣中小企业全生命周期发展需求，聚焦中小企业反映突出的成本高企压力、融资难融资贵、市场开拓难、回款维权难、服务不完善五大核心难题，以问题为导向形成“降本增效—融资支持—市场拓展—权益保障—服务升级”五位一体政策框架。
二是坚持固本强基，突出普惠长效。在政策措施设计上，突出普惠性，注重面向全量中小微企业群体；突出市场性，弱化单一财政奖补政策，形成“政府搭台、市场唱戏”的良性机制；突出长效性，进一步提升政策的稳定性和可预期性。
三是坚持创新务实，确保落地见效。坚持以改革破局促创新，力求以改革的手段破除困扰中小企业发展的体制机制障碍；以量化指标硬约束，每一项措施尽可能以具体数据予以量化；以政策兑现抓落实，明确研究制定政策兑现全流程工作标准等内容。

三、主要框架和内容

《若干措施》共5部分、24条。

（一）着力缓解中小企业成本压力。包括7条措施：一是降低用工成本。降低失业保险费率，失业保险稳岗返还，给予技能提升补贴等。二是降低用能成本。深化电价机制改革，推动新能源上网电量全面进入电力市场，争取陕武、金上直流送电优惠价格等，力争2027年底成为“华中电价洼地”。三是降低用地成本。调整土地出让底价，地下空间土地出让价逐层递减，“零增地”技改不再收取土地出让价款等。四是降低物流成本。建强“水铁公空网”综合立体交通网络，支持湖北供应链物流公共信息平台建设，实施高速公路差异化收费等，力争到2027年社会物流总费用与GDP的比率低于全国1.5个百分点。五是支持技改降本增效。降低中小企业申请技改补贴门槛，给予技改贷款贴息支持，2027年底实现市州中小企业数字化转型城市试点全覆盖等。六是落细税收优惠政策。贯彻落实国家减半征收“六税两费”等支持中小微企业税费减免政策，以及先进制造业、集成电路和工业母机企业增值税加计抵减政策等。七是规范涉企收费。完善各类涉企收费目录清单，健全涉企收费长效监管机制，加大对乱收费行为的惩戒力度等。

（二）着力破解中小企业融资难、融资贵。包括5条措施：一是加大贷款投放力度。健全完善省市县三级支持小微企业融资协调机制，将普惠型小微企业贷款不良率容忍度放宽至不高于各项贷款不良率3个百分点，落实优化小微企业无还本续贷政策等，力争2027年末小微企业贷款余额突破3万亿元。二是提高信用贷款比例。以现代供应链金融体系建设提升链属中小企业信用融资获得性，深入推进中小企业商业价值信用贷款改革等。三是发挥政府引导基金作用。统筹发挥各级各地政府引导基金及国资母基金作用，对符合条件的中小企业项目加大投资支持力度等。四是发挥地方金融组织服务优势。建设完善政府性融资担保体系、中小微企业应急转贷纾困服务体系，引导地方金融组织提供差异化金融服务等。五是降低综合融资成本。发挥贷款市场报价利率（LPR）改革效能和存款利率市场化调整机制作用，给予小微企业创业担保贷款利率50％贴息等。

（三）着力破解中小企业市场开拓难。包括5条措施：一是全力提振消费需求。实施提振消费专项行动，加大消费品以旧换新支持力度，办好乐购湖北系列促消费活动，发放消费券等。二是支持提升产品竞争力。深入实施“三品”行动、“湖北精品”培育行动，支持建设研发共享平台服务中小企业，实施科技创新券政策等。三是大中小融通促进。实施促进大中小企业融通创新“携手行动”，深化供应链平台建设，促进中小企业与大企业深化合作。四是落实政府采购政策。政府依法优先面向中小企业采购货物、服务和工程项目。五是支持拓展海外市场。支持武汉、鄂州等国家跨境电商综试区建设，鼓励地方探索建设中外中小企业合作区，对企业参加境外展览会活动给予补助等。

（四）着力破解中小企业回款难、维权难。包括3条措施：一是加力推进清理拖欠企业账款工作。持续开展清欠工作，用好新增地方政府专项债消化拖欠企业账款，强化失信惩戒等。二是规范涉企执法、监管行为。开展规范涉企行政执法专项行动，优化“综合查一次”“双随机、一公开”抽查，优化不予行政处罚事项范围等。三是推动市场公平竞争。持续深化“放管服”改革，落实公平竞争审查制度，推进基础设施竞争性领域向各类经营主体公平开放，推出面向民间资本的投资项目清单等。

（五）着力提升中小企业服务质效。包括4条措施：一是深化政企常态化沟通交流。常态化推进“解难题、稳增长、促发展”企业帮扶活动，分层分级联系服务中小企业等。二是完善中小企业服务体系。推进县级以上中小企业服务中心全覆盖，建设200个数字化转型工作站等。三是优化升级企业服务平台。运用人工智能技术优化提升各类涉企服务平台，研究制定政策兑现全流程工作标准，推行“免申即享”“直达快享”模式等。四是深入开展“一起益企”行动。常态化开展“一起益企”中小企业服务行动，将每年6月确定为“中小企业服务月”等。